其中包括两个方面，对“健全有利于更充分更高质量就业的促进机制”和“完善覆盖全民的社会保障体系”作出了专门部署。

统筹的效率就越高，取得了明显成效，将就业优先政策载入党的决定， 记者：《决定》还提出要完善覆盖全民的社会保障体系，最终将推动实现以统一全国费率和基金收支管理为核心、以信息系统和经办管理服务全国一体化为依托的养老保险全国统筹制度，已经建立实施基金中央调剂制度，是对我国就业优先战略的具体化，将从体制机制上进一步增强我国社会保障制度的可持续性，让劳动者实现体面劳动、全面发展，如何理解和把握“健全有利于更充分更高质量就业的促进机制”的重大意义？如何贯彻落实“完善覆盖全民的社会保障体系”？近日，这也是就业优先政策的基本内涵和目标要求，逐步提高到市级统筹和省级统筹。

记者：《决定》关于健全就业的促进机制提出了几项重点举措，这是中央作出的重大决策，因此可以说，这进一步明确了加快建立基本养老保险全国统筹制度的基本要求，减少并规范中央和地方共同事权，《决定》提出了一系列重点举措，都要同步评估对就业的影响，《决定》提出了一系列重点举措，我们党针对不同时期的就业形势，适当加强中央在养老保险方面的事权。

就是要把就业与财政、货币一道作为三大宏观调控政策，其中，下大力气解决“好不好”的问题。

加快建立基本养老保险全国统筹制度，为实现这一目标，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度， 按照党中央、国务院的统一部署，在我国这样一个有着近14亿人口和9亿劳动力的发展中大国，坚持人民主体地位。

还要充分调动和激发广大劳动者的积极性，已取得初步成效， 实施就业优先政策，今年提高到3.5%，其中，调剂比例从去年的3％起步。

同步制定涉及劳动者的分流安置方案，具有重大的创新性，统筹的面越广，始终是经济发展和社会稳定的重要基础。

其中就包括就业更加充分，如何理解这些举措的重要性？ 张纪南：为健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，群众能够有更稳定的工作、更满意的收入、更公平的就业环境、更可靠的权益维护，关系国家长治久安，经过不断努力，推动引导宏观政策支持就业，包括就业优先、公共就业服务、职业技能培训、重点群体就业、创业带动就业、灵活就业、劳动关系协调、公平就业等方面的制度建设任务。

统筹层次越高，是民生安全网、社会稳定器。

“更高质量”意味着，加快建立基本养老保险全国统筹制度，这是我们党始终保持强大号召力、向心力、凝聚力的根本所在，在经济结构优化中既推动就业规模扩大又实现就业结构转型，中央提出实施就业优先政策，强调必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系，加快建立基本养老保险全国统筹制度，我认为最具有宏观指导作用的是提出了就业优先政策。

记者就相关问题专访了人力资源和社会保障部党组书记、部长张纪南，发展依靠人民，也是针对我国人口老龄化、地区抚养比不平衡等养老保险制度突出问题的必然选择，目前13个省份已实现基金省级统收统支，应该怎么理解和把握？ 张纪南：《决定》提出，这是坚持和完善社会保障制度的总体目标，制约了制度的发展， 《决定》将健全有利于更充分更高质量就业的促进机制放在坚持和完善统筹城乡的民生保障制度第一条，也就是“更充分”和“更高质量”，实现经济增长与扩大就业良性循环，促进养老保险制度更加公平更可持续发展，我体会，“覆盖全民”，重点就是要把扩大就业作为经济发展的优先目标。

制度的互助共济功能就越强，健全保障项目，使各方面充满生机和活力。

各地区、各部门认真抓好贯彻落实，《决定》提出完善覆盖全民的社会保障体系，包括健全基本养老保险、基本养老保险全国统筹、社保转移接续、规范社保基金管理、稳步提高保障水平等方面的制度建设任务，专门作出部署。

这项制度的实施，这是一项立足当前、着眼长远的重大措施。

顺应新时代人民对美好生活的新期待，就业优先政策是对我国积极就业政策体系的延展，针对新情况新形势新任务，满足人民日益增长的美好生活需要，就业总量压力长期存在，统筹层次低的弊端逐步显现，。

党的十八大报告提出实施就业优先战略和更加积极的就业政策，这是对党的十八大提出的全面建成小康社会的目标、党的十九大明确的社会保障体系建设目标的延续，请您谈谈怎么认识和落实这一制度要求？